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天津丨l选5开奖结果: 淺談群眾身邊“微腐敗”主要特點及對策建議

2019-03-22 11:33:49 | 來源: 海東紀委網

福彩数字3开奖号码 www.kxgpb.com ????黨的十九大報告指出,“要持之以恒正風肅紀,凡是群眾反應強烈的問題都要嚴肅認真對待,凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正?!苯昀?,樂都區不斷加大農村基層黨風廉政建設工作力度,取得了一定的成效,各項工作呈現出良好的發展態勢,但是,隨著農村經濟的快速發展、國家惠農政策的出臺和優化,在利益的驅使下,不少基層黨員干部越過了紅線,基層“微腐敗”現象愈演愈烈,不容小視。如何及時掌握基層“微腐敗”新動向,精準發力防止“微腐敗”現象蔓延滋生,已成為一個亟待解決的難題。近日,樂都區紀委監委對群眾身邊“微腐敗”主要特點進行了深入調研、系統分析,著力找準原因,提出對策建議。

????一、群眾身邊“微腐敗”的主要特點

????“微腐敗”危害巨大,他損害的是老百姓的切身利益,破壞的是基層群眾對黨的信任。從近年來我區查處的基層不正之風和腐敗案件來看,農村“微腐敗”已成為基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一個工作重點。通過分析歸納,我們認為基層“微腐敗”主要有以下幾個特點:

????(一)漠視群眾、政令不暢。有的基層干部政治紀律性不強,對中央的政策執行不到位,搞上有政策下有對策,使中央政策變形走樣;從地方或局部利益出發,擅自出臺有關規定,損害群眾利益。少數基層干部在位不作為、慢作為、怕作為,作風懶散,喜歡串崗、溜崗,上班時間辦私事,對群眾的辦事要求要么拖拉、要么推諉,責任擔當意識比較淡薄,基層群眾對此反映強烈。如,經查,2017年5月,樂都區碾伯鎮濱河路社區督導員紀正宗、支委委員俞健上班時間打麻將。2017年8月,紀正宗受到黨內嚴重警告處分,俞健受到黨內警告處分。

????(二)克扣截留、套取資金。有的鄉鎮和單位在執行國家惠農政策時縮水走樣,落實政策不公開、不公正、不及時、不到位。有的基層干部利用職權便利,克扣、截留、挪用民生資金;有的基層干部采取對上虛報冒領、對下隱瞞實情等手段,直接或變相騙取各項補助資金;有的部門和單位截留專項資金,設立賬外賬,用于發放獎金和各種補貼;有的把專項資金轉移到下屬職能部門,請客送禮,揮霍浪費。如:經查,2017年,樂都區馬營鄉牙合村牙合社、腦上社、陽坡社各自平均分配三個社共19戶貧困戶的低保金10.25萬元,腦上社村民平均分配扶貧產業發展項目物資,蒲生玉、李春蘭履職不力、未及時制止且參與平分。鄉黨委副書記、包片領導李萬錦,分管扶貧副鄉長李志強,分管民政副鄉長王國蓮,民政干事李玉麟,駐村干部馬文杰、李潔履職不力,監管不到位。2018年5月,李萬錦、李志強、李玉麟、馬文杰、李潔、李春蘭分別受到黨內警告處分,王國蓮受到警告處分,蒲生玉受到黨內嚴重警告處分。

????(三)徇私舞弊、侵占“三資”。有些基層干部不能秉公辦事,而是憑感情、靠關系辦事,吃拿卡要、以權謀私,不給好處不辦事,給了好處亂辦事;有的在低保資金的發放上,搞親情救助和賄賂性救助。村務公開在一些村徒有虛名,村干部揮霍集體資金、公款吃喝、隨意開支現象程度不同地存在。有的借考察學習之名公款旅游;有的村收入不記賬,隱匿集體收入,從中謀利;有的虛報公用開支,侵占集體資產;有的村干部低價處置集體資產,甚至把集體的資產變到自己或親屬名下。如,經查,2013年5月,碾伯鎮后營村村支書李文川、村主任李忠榮、村文書逯登軍經村“兩委”會議研究決定,組織該村黨員、社長等30人以考察學習名義赴外地旅游,違規從村集體資金中人均補助1500元。李文川受到黨內嚴重警告處分,李忠榮、逯登軍受到黨內警告處分。

????(四)隱形變異,貪污受賄。有的基層干部利用職權,以侵吞、竊取、騙取等非法手段將集體資金據為己有;有的基層干部利用職務上的便利,主動索取群眾財物,或者非法收受他人財物,為其謀取利益,提供方便。在公款吃喝方面,方式更加隱蔽,由過去的賓館、酒店轉移到單位的食堂、鄉下農家樂、村干部家;有的將公款吃喝費用納入會議費用報銷等,部分行政村招待費用支出大。如:經查,2010年灑龍村五?;鈧諧繕昵虢ǚ?,由時任灑龍村村委會主任祁萬多墊資22000元為其建房,后祁萬多領取祁中成的建房補貼資金27000元,并將5000元補貼資金私自占有;2012年樂都縣水務局實施湟水北干渠扶貧灌溉一期工程項目征占灑龍村土地時,時任灑龍村村主任祁萬多利用協助征地工作組工作的便利,非法占有該村部分村民征地補償款及復耕費26萬余元;授意村文書祁長云共同占有該村村民張某征地補償款2.5萬元;在征地過程中,祁萬多為謀求照顧,送給國土局資源局干部張某部分財物及現金2萬元。祁萬多受到開除黨籍處分;對其涉嫌貪污犯罪問題移送檢察機關依法審查,提起公訴。祁萬多授意灑龍村村文書祁長云冒名將長期外出村民張延才的承包地登記在祁長云名下,領取征地補償款25488元,祁長云涉嫌貪污犯罪問題移送檢察機關依法審查,提起公訴。

????(五)以權謀私,作風腐化。一些基層黨政組織和干部缺乏服務意識和責任意識,行政不作為,推諉扯皮;有的對安全生產、預防事故重視不夠,監管不力;少數基層干部利用手中掌握的公共權力和公共資源撈取好處,以權謀私。有的農村干部在救災救濟物資發放、特困群體救助等工作中處事不公、優親厚友;少數干部不嚴格執行財經紀律,不遵守相關規定,作風腐化,利用職務之便,挪用公款進行非法活動。如:經查,2013年,國家扶貧局慰問因山體滑坡遭受災害的樂都區蒲臺鄉羊起臺村群眾時,羊起臺村村干部將國家扶貧局發放給部分群眾的慰問金2000元收回用于維修村道;2014年,羊起臺村退休教師余得榮利用本村低?;в嗄趁逍楸傲煳7扛腦觳怪?.5萬元;2015年,村民余某虛報冒領危房改造款2.5萬元。上述問題的出現,與申學文、郭存福、侯維雄履職不到位、審核把關不嚴有直接關系。申學文受到留黨察看二年處分,郭存福受到撤銷黨內職務處分,侯維雄被通報批評。相關責任人被問責,鄉政府副鄉長李洪瑋因另外還有違規辦理結婚登記的行為而受到黨內嚴重警告處分;駐村干部馬代杰、民政助理員來輝峰分別受到行政警告處分;鄉黨委書記周國勝、鄉長熊偉、鄉紀委書記李永祥、副鄉長楊金輝被誡勉談話。區教育局對余得榮予以通報批評。

????二、群眾身邊“微腐敗”發生的原因

????發生在群眾身邊“微腐敗”的原因是多方面的,從主觀、客觀方面進行分析,主要包括以下三個方面:

????(一)自律防線不牢。一些基層干部對政策法規和紀律的學習不夠,對黨風廉政建設的思想認識不到位,政治理論水平欠缺,廉潔自律自覺性不強,法紀意識淡薄,工作規范性不高,心存僥幸,甚至認為“八項規定”精神約束的是領導,反“四風”、反腐敗,查的是國家干部,與自己關系不大,偶爾搞點違規的事,沒什么大不了,沒有認識到自己作為基層干部代表的是黨和政府的形象,放松了對自己能力和素質的要求。一些基層干部接受監督的自覺性不夠,在公開工作中搞形式、走過場,使群眾對身邊的重要事務不知情,逃避群眾監督。一些村干部把公權當私器,權錢交易,認為自己幫誰出過力,誰就得來報答;一些村干部利用職權挪用集體資金、貪污受賄、虛報冒領、優親厚友;一些基層干部卻以為錢已經歸還、問題交代清楚就可以回家,村干部還可以照當不誤;一些基層干部認為法不責眾,只要大家有參與,就大膽跟著拿;一些基層干部工作只求結果,不注重工作程序和規范要求,時間一長容易產生腐敗,導致違法違紀行為發生。

????(二)制度執行不力。許多群眾身邊發生的“微腐敗”中的基層違紀違法干部,除了自身原因外,與相關制度沒有充分發揮保障作用是分不開的。制度的不完善間接產生腐敗,腐敗分子一旦找到制度“缺口”,就會投機經營權力而獲得暴利,會為謀私利而不擇手段地鉆制度的空子。有的制度規定過于原則,在實際工作中不易操作;有的制度執行不嚴,執行中往往“變通”解釋,繞開制度的監管,使制度成為維護少數利益體的“護身符”,損害黨群干群關系,拉開干部與群眾的距離;一些規章制度雖然建立,但流于形式,貼在墻上、掛在嘴上,制度制定后執行不力。如,有的村干部自認為是村里一把手,代表村集體,村里事情自己說了算,把集體議事規則當兒戲,把財務管理、村務公開當擺設,以假公開甚至不公開來逃避政府和群眾的監督。有的制度沒有廣泛宣傳,群眾不知道,不了解,不知辦事究竟該找哪個部門、按什么程序、需提交什么資料。

????(三)監督合力不夠。鄉鎮紀委“三轉”仍不到位,大部分鄉鎮雖然做到了紀委書記專職專用,但仍存在專職不專干現象,抓“主業”精力較少,監督作用發揮不明顯,在落實監督職責中方法不多、手段單一,監督檢查面狹窄,思路不寬,面上的檢查多,深層次的檢查少。往往是有音有信才查,偏重于事后懲戒,忽視事前防范和事中控制監督工作。黨內監督存在空白和盲區,落實全面從嚴治黨方面存在力度層層遞減的問題。同級監督弱化,由于鄉鎮紀委書記的工資、福利、提拔、重用、組織人事關系等都在鄉鎮,跟鄉鎮的聯系要緊密得多,在實際工作中, 個別鄉鎮紀委存在“好人主義”思想,怕得罪干部,怕影響到個人的名利,認為與同志們相處久了,礙于情面,不想監督、不愿監督。另外,由于許多基層站所都實行了條管,編制、工資、福利、考核均不在鄉鎮,容易出現上級管得著、但不一定看得見,本單位看得見、但管不著的現象,實際上存在一定程度的“空白”。群眾監督軟化,多數基層群眾,特別是針對發生在自己身邊的腐敗問題,心存顧忌,覺得沒有必要去“惹是生非”,不敢監督、不去監督。

????三、解決群眾身邊“微腐敗”的對策建議

????為切實解決好發生在群眾身邊“微腐敗”,提升人民群眾對反腐敗工作成效的滿意度,具體來說,今后要重點做好以下幾方面工作:

????(一)筑牢思想防線。強化鄉鎮黨委“主體責任”和領導班子成員“一崗雙責”,切實加強對基層干部隊伍尤其是村干部的教育和監管,創新反腐倡廉警示教育的方式方法,通過舉辦廉政警示教育講座、廉政文化“三下鄉”、廉政歌詠比賽、黨內法規和廉政知識測試,觀看警示教育片、參觀警示教育基地、旁聽國家公職人員違法犯罪案件庭審大會等方式開展形式多樣的警示教育活動,教育引導基層黨員干部牢固樹立宗旨意識和群眾觀點,不斷增強黨性觀念和法治意識,自覺遵守黨紀國法,嚴格按照法律法規和政策辦事,時刻保持清醒頭腦,始終做到警鐘長鳴,切實筑牢拒腐防變的思想道德防線。建立健全對基層黨員干部的廉政談話提醒機制,及時扯袖子、咬耳朵,將問題消滅在萌芽狀態。

????(二)建立長效機制。解決基層不正之風和腐敗問題,不僅要有動真碰硬的態度、嚴懲不貸的手段,還要建立起切實管用的長效機制,不斷加強機制和制度創新。要建立完善把紀律挺在前、長管長嚴機制,認真貫徹執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》;建立健全問題發現機制,通過抓早抓小、動輒則咎,及時消除潛在性、苗頭性、傾向性問題;要健全落實“兩個責任”專題報告、述責述廉、考核通報制度;完善約談、函詢、誡勉談話、公開曝光機制;堅持“一案雙查”“責任倒查”等制度,讓失責必問成為常態;嚴格落實集體議事制度,不得以兩委會議代替村民大會,不得以一把手或幾個人代替兩委會議,杜絕個別干部獨斷專行。

????(三)加大監督檢查力度?;己投醬俑饗繒蚣臀?、各派駐紀檢監察組找準自身定位,認真按照“對監督的再監督”的職能定位,突出監督重點,嚴肅查處扶貧領域各類違紀違法行為。加強對各鄉鎮、各部門、各單位扶貧項目、資金、惠民物資發放、惠民政策落實等情況的日常監督管理。充分發揮扶貧等相關職能部門的監督作用,在職責范圍內對行業和部門落實脫貧攻堅各項工作任務情況進行監督檢查,筑牢廉政防線,全程跟進監督,形成高壓態勢,嚴把廉政關口,做到廉潔扶貧、陽光扶貧,從源頭上杜絕脫貧攻堅領域“微腐敗”現象。抽調扶貧、財政、審計等部門組成工作組定期開展專項檢查,針對突出問題跟蹤指導鄉鎮紀委辦理重點問題線索,聚焦重點領域、重大政策、重要環節,通過走訪核實、包村入戶、滾動排查等方式,開展“推磨式”交叉檢查,著力發現問題、推動整改,切實提高監督實效。

????(四)拓寬監督渠道。要持續加大“微腐敗”問題治理力度,暢通區、鄉、村三級信訪舉報渠道,加大涉農涉民生領域問題線索排查力度,嚴肅查處群眾身邊的“微腐敗”問題,并公開通報曝光,形成有力震懾,在農村基層營造“不敢腐”的氛圍。拓寬問題線索來源渠道,充分發揮12388信訪舉報電話和網絡舉報平臺和紀委信訪室主渠道作用,及時受理群眾來信來訪來電。各鄉鎮紀委書記、村務監督委員會通過黨員活動室、村務公開欄、手機微信群等平臺公開舉報電話及個人手機號碼,及時受理群眾來信來訪來電,并對問題線索進行臺賬化管理。通過采取集中時間下訪、機動式明察暗訪、隨機抽查等方式,高頻次開展下訪、走訪活動。及時抓好督辦督查,對問題反映比較集中或者問題線索較多但查處不力的,深入一線進行督查,有針對性地查辦問題。強化部門監督,各級紀檢監察機關會同人大、司法、新聞媒體及社會各界主動出擊,深入基層,實現監督全覆蓋。

????(五)加大懲處力度。持續加大對鄉、村問題線索的處置力度,發揮鄉鎮辦案協作作用,在鄉、村開展交叉核查,提高查實問題的能力。充分利用國家監察體制改革成果,加強對扶貧領域所有行使公權力的公職人員的監察監督,首先立案調查扶貧領域涉嫌犯罪問題,高度關注脫貧攻堅中的涉黑涉惡腐敗問題,發現一起,查處一起,絕不姑息。紀委監委加強與司法機關的協作配合,做好紀法銜接工作,協調檢察機關、審判機關依法從嚴從快辦理扶貧領域涉嫌犯罪問題,形成強力震懾。持續加大對扶貧領域腐敗問題的查處力度和通報曝光力度,對專項治理開展以來仍然不收斂不收手的突出問題,一律進行公開通報曝光,堅決斬斷伸向扶貧領域的黑手,打通基層反腐敗的“最后一公里”,為打贏脫貧攻堅戰保駕護航。

[責任編輯: 魚昊 ]